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庆云县人民政府关于印发庆云县落实《水污染防治行动计划》工作方案的通知

发布时间:2017-09-06   来源:庆云县政府办公室

摘要:为持续改善我县水环境质量,稳定水污染治理成果,推动水污染治理形势进一步好转,根据省政府《关于印发山东省落实〈水污染防治行动计划〉实施方案的通知》(鲁政发〔2015〕31号)及市政府《关于印发德州市落实〈水污染防治行动计划〉工作方案的通知》(德政发〔2016〕18号)等文件要求,按照党政主导、全社会参与、科学合理、切实可行的原则,结合我县实际,特制定本方案。

  庆政发〔2017〕8号

庆云经济开发区管委会,各乡(镇)人民政府、渤海路街道办事处,县政府有关部门,省、市驻庆有关单位:

  现将《庆云县落实〈水污染防治行动计划〉工作方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

  

  庆云县人民政府         

  2017年9月6日           

  庆云县落实《水污染防治行动计划》工作方案

为持续改善我县水环境质量,稳定水污染治理成果,推动水污染治理形势进一步好转,根据省政府《关于印发山东省落实〈水污染防治行动计划〉实施方案的通知》(鲁政发〔2015〕31号)及市政府《关于印发德州市落实〈水污染防治行动计划〉工作方案的通知》(德政发〔2016〕18号)等文件要求,按照党政主导、全社会参与、科学合理、切实可行的原则,结合我县实际,特制定本方案。

  一、总体要求

  (一)总体思路。深入贯彻落实《水污染防治行动计划》(国发〔2015〕17号),围绕“改善环境质量、确保环境安全、促进科学发展”三条主线,全面完善和深化“治用保”流域治污体系。充分发挥水污染防治大格局的积极作用,各部门各单位各负其责、各尽其职,以水环境质量改善为主要目标,以优化产业结构和布局、提升污染治理水平、完善基础设施建设、推进农业污染治理、加强生态保护与修复等为主要任务,采取切实可行的保障措施,全力打造生态庆云、绿色庆云、美丽庆云。

  (二)目标指标。

  1. 总体目标。2020年,境内主要河流水质在上游来水达标的基础上进一步改善,全面达到地表水Ⅴ类标准要求,力争实现主要河流基本恢复水环境功能的目标,主要支流境内水质明显改善;建成区黑臭水体基本消除;河流底泥重金属治理、地下水超采治理、农业面源污染治理取得初步进展,重要饮用水水源地、饮用水引水河道水质安全得到有效保障,水环境风险高发态势得到遏制;河流自净能力进一步改善,生态环境承载力明显提高;产业结构趋于合理。

  2030年,境内主要河流全面恢复水环境功能,水环境风险得到控制,水环境生态功能基本恢复。到本世纪中叶,水生态环境根本改善,水环境安全得到保障,水环境生态系统实现良性循环。

  2. 主要指标。

  地表水:到2020年,境内漳卫新河、马颊河、德惠新河省控及以上主要河流水质全面消除劣Ⅴ类水体;清水河、玉水河等主要支流境内水质化学耗氧量、氨氮、高锰酸盐指数达到地表水Ⅴ类标准,其他指标参照污水处理厂一级A标准要求。

  饮用水:自2016年起,严务水库等集中式地表水型饮用水水源水质在源水达标的基础上全部达到地表水Ⅲ类标准要求。

  建成区黑臭水体:到2020年,建成区不得产生新的黑臭水体,黑臭水体比例控制在5%以内。

  地下水:到2020年,地下水质量稳中趋好。

  到2030年,省控及以上主要河流恢复水环境功能,建成区黑臭水体全部消除,集中式饮用水水源水质全部达到地表水Ⅲ类标准要求。

  二、主要任务

  (一)实施全过程水污染防治。

  1. 加强工业污染防治。严格环境准入。建设项目环评审批必须严格执行《德州市建设项目环评审批负面清单(试行)》(德政字〔2016〕20号),对属于负面清单所列情况的建设项目一律不予审批;对负面清单以外,涉及高耗水、高污染物排放、产生有毒有害污染物的建设项目从严审批。根据国家和省、市有关规定,对造纸、焦化、氮肥、印染、农副产品加工、原料药制造、制革、农药、电镀等重点行业(国家鼓励发展的除外)实行主要污染物排放等量或减量置换。(县环保局牵头,县发改局、经信局、国土资源局、规划局等参与,庆云经济开发区管委会、各乡镇政府、街道办事处负责落实。以下均需庆云经济开发区管委会、各乡镇政府、街道办事处落实,不再列出)

  依法淘汰落后产能。完成国家、省、市下达的年度淘汰落后产能任务目标,鼓励企业主动开展计划外淘汰。对辖区内的所有工业企业进行落后产能调查摸底,在此基础上,制定淘汰落后产能年度计划和全县年度落后产能淘汰方案,并报市经信委及市环保局备案。未完成年度淘汰任务之前不予审批相关行业新建项目。(县经信局牵头,县发改局、环保局等参与)

  全面排查装备水平低、环保设施差的小型工业企业,依法全部取缔不符合产业政策的小型造纸、制革、印染、染料、颜料、电镀、农药、化工、炼油、废旧塑料再生等严重污染水环境的生产项目,取缔结果报市经信委和市环保局备案并向社会公开。充分发挥基层网格化监管体系的职能作用,及时查处新增不符合产业政策的小型工业企业,坚决杜绝污染转移、死灰复燃等现象。(县环保局牵头,县发改局、经信局、公安局、国土资源局等参与)

  加强投资项目审核管理,严格环评、土地和安全生产审批,遏制低水平重复建设,防止新增落后产能。(县发改局牵头,县环保局、国土资源局、安监局等参与)

  提高工业企业污染治理水平。建立断面水质目标倒逼机制,引导和督促排污单位达到环境容量能够基本接纳的治污水平。在确保所有排污单位达到常见鱼类稳定生长治污水平的基础上,以总氮、总磷、氟化物、全盐量等影响水环境质量全面达标的污染物为重点,实施工业污染源全面达标排放计划。严格执行环境影响评价和“三同时”制度,确保新污染源排放达标,对现有污染源,综合采取清洁生产改造和污染深度治理、限产限排、停业关闭等措施,确保达标排放。制定庆云县重点行业清洁化改造方案,2020年底前,完成省、市下达的年度重点行业清洁化改造任务。(县环保局牵头,县经信局等参与)

  集中治理工业集聚区水污染。完成工业聚集区排查,明确要建设污水集中处理设施及自动在线监控装置安装的清单、实施计划及完成时限并完成建设总任务40%。2017年底前,全面实现工业污水集中处理并安装自动在线监控装置,在任务完成之前不予审批涉水的新建项目。集聚区内工业废水的特征污染物必须经预处理达到集中处理要求,方可进入污水集中处理设施。现有城镇污水处理厂不能满足纳管区域内工业污水集中处理需求的,应于2017年底前完成升级改造;对进入城镇污水处理厂集中处理的工业污水,要严格执行相关行业排放标准的特殊排放限值,确保城镇污水处理厂的运行安全。化工园区、涉重金属工业园区要逐步推行“一企一管”和地上管廊的建设与改造。(县环保局、住建局牵头,县经信局、科技局、商务局等参与)

  推动重金属污染防治。开展全县涉重企业重金属污染调查,采取产品结构调整、清洁生产、末端治理等综合措施,控制新增污染。加强环境监管,定期开展重金属环境监测、监察,提升企业内部和区域范围内重金属污染预防、预警和应急的综合能力。落实山东省河流湖泊和入海口滩涂底泥重金属污染防治专项行动计划,对未治理区段实施红线管控。(县环保局牵头,县经信局、国土资源局、水务局等参与)

  2. 加强城镇生活污染防治。整治建成区黑臭水体。完成建成区黑臭水体排查,公布黑臭水体名称、责任人及达标期限,以解决建成区污水直排环境、污水明渠输送和垃圾沿河堆放等问题为重点,采取控源截污、内源治理、封盖导流、清淤疏浚、生态修复等技术,制定实施方案和整治计划。2017年底前,建成区黑臭水体实现河面无大面积漂浮物,河湖沿岸无垃圾,无违法排污口。到2017年底,建成区黑臭水体消除比例达到100%。(县住建局牵头,县城管执法局、环保局、农业局、水务局等参与)

  加快城镇污水处理设施建设。2017年底前,全县现有集中级式污水处理设施完成除磷工艺改造,出水水质全指标达到一级A标准或再生利用要求,新建的城镇集中式污水处理设施按照全指标达标排放设计和建设。合理安排污水处理设施新增能力,合理布局建制镇污水处理设施。到2020年,建成区污水处理率达到97%以上,所有建制镇和农村新型社区全部实现生活污水集中处理。(县住建局牵头,县发改局、环保局等参与)

  加强配套管网建设和改造。制定分年度管网建设及改造计划,综合考虑已建及新增污水处理设施能力和运行负荷率要求,科学确定新增污水配套管网规模,优先解决已建污水处理设施配套管网不足的问题,抓紧补建配套管网,新建污水处理设施的配套管网应同步设计、同步建设、同步投运。逐步推进初期雨水收集、处理和资源化利用。对影响城镇污水处理厂正常运行的工业废水,应进入工业园区污水集中处理设施,不得接入城市污水管网。2020年底前,新区建设全部按照雨污分流实施。(县住建局牵头,县发改局、环保局、规划局等参与)

  推进城中村、老旧城区和城乡结合部城镇排水系统雨污分流改造建设,2020年底前,加快实施排水系统雨污分流改造,重点做好城中村、老旧城区和城乡结合部污水的截流、收集;新建城区、城镇新区、新开发区规划审批严格执行雨污分流制和市政管网排污许可制度,建设主体单位全面负责雨污分流建设。(县住建局牵头,县城管执法局、发改局、环保局、规划局等参与)

  推进污泥安全处置。现有污泥处理处置设施全部实现达标稳定运行,取缔非法污泥堆放点。加快污泥处理处置设施的建设和改造,实现污泥稳定化、无害化和资源化处理处置,到2020年底前,污泥无害化处理率达到65%以上。(县住建局牵头,县发改局、环保局等参与)

  3. 加强农村生产生活污染防治。防治畜禽养殖污染。制定本辖区畜禽养殖禁养区、限养区和适养区划定方案并报市政府。2017年底前,依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场(小区)和养殖专业户;规范限养区管理,整合规范限养区现有畜禽养殖场(小区)和养殖专业户。(县畜牧兽医局牵头,县环保局、农业局等参与)

  加快畜禽养殖场粪污污染治理技术的推广和应用,指导规模化应用、实用的处理技术治理畜禽养殖场污染问题,鼓励规模化养殖场配套建设雨污分流、粪便污水资源化利用设施。在散养密集区实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用。到2020年,规模化畜禽养殖场畜禽粪便和污水处理率分别达到90%和60%以上。积极推广“养殖-粪污处理-种植”结合的生态农牧业发展模式。探索建立畜禽养殖有机废弃物综合利用的收集、转化、应用三级网络社会化运营机制。(县畜牧兽医局牵头,县环保局、农业局、林业局等参与)

  防治渔业养殖污染。城市景观水体、主要河流禁止人工投饵网箱、围网等养殖方式。按照“生态、健康、循环、集约”的要求,以池塘清淤、护坡、进排水系统等基础设施改造为主要内容实施标准化鱼塘建设及改造;使用生态制剂,提高饲料利用率,减少鱼病发病率;积极推广工厂化养殖模式;强化健康养殖技术指导与培训,广泛宣传并规范健康养殖行为,落实养殖投入品与水产品质量安全监管,大力推广生态养殖模式。在城市水系、饮用水水源地开展“放鱼养水”行动。(县农业局牵头,县环保局、水务局、城管执法局等参与)

  控制农业面源污染。制定实施全县农业面源污染综合防治方案。全面推广低毒、低残留农药,开展农作物病虫害绿色防控和统防统治。全面实行测土配方施肥,推广精准施肥技术和机具,主要农作物测土配方施肥推广覆盖率达到90%以上。严格控制粮食和蔬菜种植污水灌溉。新建高标准农田要达到相关环保要求,饮用水水源地及调水河道周边区域、大中型灌区要因地制宜建设小湿地群净化农田排水。到2020年,农药、化肥使用量实现零增长,主要农作物化肥利用率提高10个百分点以上、农药利用率提高到40%、病虫害绿色防控覆盖率达到30%。(县农业局牵头,县发改局、经信局、国土资源局、环保局、水务局、质监局等参与)

  调整种植业结构和布局。在河滩地和饮用水水源保护区等区域,引导和鼓励农民因地制宜调整种植结构,优先种植需肥需药量低、环境效益突出的农作物,减少面源污染。(县农业局牵头,县发改局、水务局、国土资源局等参与)。在全县范围内试行退地减水。2018年底前,全县综合治理灌溉面积和退减水量分别达到省、市相关要求。(县水务局牵头,县发改局、国土资源局、农业局等参与)

  加快农村环境综合整治。2017年底前,对现有农村垃圾收集处理设施进行全面摸排,对环卫设施设置空缺较大的乡镇、村庄进行合理规划。对人口密度较大、卫生较差的政府驻地、集市、广场等场所,增加设施设置密度,取缔敞口垃圾池。加强引导和规范,严厉查处乱扔乱倒垃圾现象。(县城管执法局牵头,县环保局、农业局等参与)。实行农村环境基础设施统一规划、统一建设、统一管理,将城镇周边村庄、农村新型社区纳入城镇污水、垃圾处理处置体系,远离城镇的社区、集中连片村庄因地制宜建设环境基础设施,积极推广生态系统污水处理模式。研究制定相关政策,整合用好涉农资金,探索建立农村环境基础设施建设和运营社会化机制,确保农村污水、垃圾得到有效处理处置。(污水处理由县住建局牵头,垃圾处理由县城管执法局牵头,县环保局、水务局、农业局等参与)。充分利用“以奖代补”,推进农村环境连片整治,推进建制村环境综合整治工作。(县环保局牵头,县住建局、农业局、水务局、城管执法局等参与)

  (二)促进水资源节约和循环利用。

  1. 严格用水管理。实施最严格的水资源管理制度。严格取水许可审批管理,严把水资源总量控制红线。建立重点监控用水单位名单,对纳入取水许可管理的单位和其他用水大户实行计划用水管理,充分考虑水资源条件和防洪要求,对相关规划和新改扩的涉水项目严格水资源论证和取水许可。在常规水源利用的基础上,将再生水、雨水等非常规水源纳入水资源统一配置。到2020年,全县年用水总量、万元国内生产总值用水量达到国家、省、市下达的考核指标要求,万元工业增加值用水量降至10立方米以下。(县水务局牵头,县发改局、经信局、住建局、农业局等参与)

  严格控制地下水超采。加强地下水开发利用管理,2017年底前完成地下水禁采区、限采区和地面沉降区范围划定工作。(地下水由县水务局牵头、地面沉降由县国土资源局牵头,县发改局、经信局、财政局、住建局、农业局等参与)。2017年底前编制完成地下水超采区综合整治实施方案,逐步有序封填超采区地下水井;禁止农业、工业建设项目和服务业新增取用地下水,并逐步压缩地下水开采量,在超采区内确需取用地下水的,要在现有地下水开采总量控制指标内调剂解决。申请在地下水限采区开采利用地下水,依法由省、市级水利行政主管部门负责审批。严格控制开采深层承压水,深层承压水的开发应严格实行取水许可。2017年底前,依法规范机井建设管理,排查登记已建机井,未经批准的和公共供水管网覆盖范围内的自备水井,一律予以关闭。(县水务局牵头,县发改局、经信局、财政局、住建局、国土资源局、农业局等参与)。地热水开发应严格实行采矿许可。制定并实施非法地热井取缔计划,对已取得采矿许可的地热井按照批复要求进行规范。(县国土资源局牵头、县水务局严格履行相关职责,县发改局、经信局、财政局、住建局、农业局等参与)

  提高用水效率。上级已将节水目标任务完成情况纳入对县政府的政绩考核,要严格按要求开展高耗水行业节水诊断、水平衡测试、用水效率评估,严格用水定额管理。电力、钢铁、纺织、造纸、淀粉、印染等高耗水行业达到先进定额标准。(县水务局牵头,县发改局、经信局、住建局、质监局等参与)。到2020年,全县工业用水重复利用率完成省、市主管部门下达的目标,实施生活节水改造,鼓励使用新型节水器具推荐推广目录产品。(县经信局牵头,县发改局、住建局、水务局、质监局等参与)。对使用超过50年和材质落后的供水管网进行更新改造,2017年全县公共供水管网漏损率控制在12%以内,2020年控制在10%以内。到2020年,现有供水厂完成深度处理工艺改造,进一步改善供水水质。(县水务局牵头,县发改局、经信局、住建局、质监局等参与)

  积极开展海绵城市建设,严格落实《德州市城市地下综合管廊和海绵城市建设实施方案》(德政办字〔2016〕45号),推行低影响开发建设模式,鼓励对现有硬化地面进行透水性改造,通过“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施,将至少75%的降雨实现就地消纳和利用,逐步实现小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解的目标;到2020年,城市建成区25%以上的面积达到目标要求,到2030年,城市建成区80%以上的面积达到目标要求。严格按照海绵城市设计理念,积极应用海绵城市技术要点,采用透水人行道和下凹式绿地等雨水收集系统,新建城区硬化地面可渗透面积要达到40%以上。到2019年,达到国家节水型城市标准要求。(县住建局牵头,县发改局、经信局、水务局、质监局等参与)。

  加大农业节水力度,制定农业节水措施,开展农业节水示范区创建活动。大力推进小农水重点示范县建设,扩大农业喷灌、管灌、微灌、滴灌等节水灌溉面积,到2020年,灌区续建配套和节水改造任务基本完成,节水灌溉工程面积达到国家、省、市目标要求,农田灌溉水有效利用系数达到0.65以上。(县水务局牵头,县发改局、财政局、农业局等参与)

  加强水资源保护。完善水资源保护考核评价体系。按照市级

  重点流域生态流量(水位)试点工作实施方案的要求,分期分批确定主要河流生态流量和水库及地下水的合理水位。建立科学合理的闸坝联合调度体系,出台加强闸坝调度和流量调控方法,制定并实施水量调度管理方案,维持河流基本生态用水需求,重点保障枯水期生态基流。加大水利工程建设力度,发挥好控制性水利工程在改善水质中的作用。(县水务局牵头,县发改局、环保局等参与)

  2. 构建再生水循环利用体系。推进工业企业再生水循环利用。理顺再生水价格体系,引导高耗水企业使用再生水,重点推进钢铁、火电、化工、制浆造纸、印染等高耗水行业企业废水深度处理回用,对具备使用再生水条件但未充分利用的项目,不得新增取水许可。扶持一批使用再生水资源的典型企业,从政策上给予支持和鼓励,发挥典型企业的带头作用,引导工业企业采用再生水资源。推广园区串联用水和企业中水回用、废污水“零排放”等循环利用技术。(县经信局牵头,县发改局、环保局、水务局等参与)

  污水处理再生水资源要与地表水、地下水、引黄水共同纳入全县水资源统一配置,在工业冷却循环、农业灌溉、城市绿化、环境卫生、景观生态等领域,加大再生水资源使用比例,控制、减少新鲜水用量。在进行新建、改建、扩建建设项目水资源论证时,对污水处理再生水水量和水质满足建设项目用水需求的,优先使用污水处理再生水。(县水务局牵头,县发改局、经信局、环保局等参与)

  加强城镇再生水循环利用基础设施建设。加快再生水利用工程建设进度。自2018年起,单体建筑面积超过2万平方米的新建公共建筑,应安装建筑中水设施;新建住宅小区应配套建设雨水收集利用设施。在城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工以及生态景观等领域优先使用再生水。到2020年,再生水利用率达到25%以上。(县住建局牵头,县发改局、经信局、环保局、交通运输局、水务局等参与)

  提高区域再生水资源循环利用水平。统筹区域再生水生产、需求和湿地接纳能力,利用季节性河道和闲置洼地,因地制宜建

  设再生水调节库塘,充分利用微湿地群进一步拦蓄和净化再生水。完善区域再生水资源调配、输送及循环利用工程,将再生水用于农田灌溉、工业回用和城市杂用。结合再生水调蓄库塘建设,合理布点高耗水企业。探索“分散式”和“半集中式”再生水利用模式,在具备条件的排水量较大的企业开展企业内部“治用保”体系建设试点,提升再生水利用效率;鼓励企业与企业之间建立再生水资源重复利用模式,实现小区域的再生水水资源整合配置,最大限度地实现区域再生水资源的循环利用。(县水务局牵头,县发改局、环保局、住建局等参与)

  (三)加强生态保护与修复。

  1. 严守生态红线。划定生态红线,2017年10月底前,按照生态红线分区和边界详细勘定工作要求,将重要水域、饮用水水源保护区、饮用水调水河道、水源涵养区、湿地公园、重要林地、风景名胜区、基本农田保护区等与水生态环境密切相关的重要区域划入生态红线保护范围,细化分类分区管控措施,做到红线区域性质不转换、功能不降低、面积不减少、责任不改变。(县环保局牵头,县发改局、财政局、规划局、国土资源局、住建局、农业局、林业局、水务局、城管执法局、旅发委等参与)

  优化空间布局。建立水资源、水环境承载能力监测评价体系,到2020年完成水资源、水环境承载能力现状评价。实行水资源、水环境承载能力监测预警,超出承载能力的要实施水污染物削减方案,加快调整发展规划和产业结构。(水资源评价由县水务局牵头、水环境承载力由县环保局牵头,县住建局等参与)。制定建成区重污染行业企业退出方案,引导建成区内现有印染、化工等污染较重的企业有序搬迁改造或依法关闭。编制完成高风险企业或仓储设施风险源清单和转移搬迁年度计划。2020年底前,完成改造退出计划。(县经信局牵头,县发改局、国土资源局、环保局、住建局、水务局等参与)。完成本行政区域内的流域环境风险评估。(县环保局牵头,县发改局、经信局、国土资源局、住建局、水务局等参与)

  留足城市水生态空间。编制完成城市水系规划,摸清城市地表水体基本情况,规划制定水系保护开发整体目标,统筹城市水生态建设。2017年底前,依据水系规划,划定保留及新建的河、湖、库、渠、湿地等地表水体蓝线范围,明确保护和控制的地域界限、保护要求和控制指标,侵占城市蓝线的建设项目须全面清理,限期拆除,违反蓝线规定核发规划许可的依法追究相关责任。严格城市规划蓝线管理,蓝线内新建、改建、扩建各类建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施,应当依法办理城乡规划许可等相关手续,与水系保护开发无关的新建项目一律不得违规占用城市水域。积极推进多规合一工作,目标同向、统筹协调。(县规划局牵头,县水务局、住建局、国土资源局、环保局、城管执法局等参与)

  严格城市水域岸线用途管制,根据城市规划、水利规划、环保规划确定的城市水生态空间、河道、湖泊和滨河地带的管理和保护范围,按照国家部署安排的时间节点,在土地利用总体规划调整完善工作中调整建设用地管制分区,留足城市水生态空间,确保土地开发利用应不占用河道、湖泊保护范围。(县国土资源局牵头,县水务局、环保局、住建局、规划局、城管执法局等参与)

  2. 保障饮用水水质安全。定期调查评估集中式饮用水水源地环境状况,开展风险源隐患排查及整治。(县环保局牵头,县水务局、发改局、财政局、住建局等参与)。强化从水源到水龙头全过程监管。完成饮用水水质基线调查,确定重点监测、监控的水质指标。定期监测、检测和评估饮用水水源、供水厂出水和用户水龙头水质等饮水安全状况。供水单位应当建立健全水质检测制度,完善水质检测设施,按照国家规定的检测项目、频次,对原水、出厂水、管网末梢水等进行水质检测,建立检测档案,并每日向城镇供水、卫生主管部门报送水质检测资料。自2018年起,每季度向社会公开水质、达标情况、超标项目等饮水安全状况信息。(县环保局牵头饮用水水源地水质、县卫生和计划生育局牵头供水厂和用户水龙头水质,县发改局、财政局、住建局、水务局等参与)。对严务水库饮用水水源保护区实施规范化建设,设立明确的地理界标和明显的警示标志,依法拆除或关闭保护区内的违法排污口和建设项目。2020年底前基本完成备用水源或应急水源建设。完成农村饮用水水源地水质状况调查,2018年6月底前完成农村水源保护区或保护范围的划定。(县水务局牵头,县发改局、卫生和计划生育局、财政局、环保局、住建局等参与)

  保障重要饮用水水源水质安全。组织落实《山东省重要饮用水水源及南水北调水质安全保障专项行动计划》的相关要求,发挥截污导流工程应有的作用,确保调水干渠及河道无污水汇入。对影响水源地和输水干线的道路、桥梁、输油、输气管道进行全面排查,相关责任单位要按照要求完善防撞护栏、事故导流槽、应急池、防泄漏等环境安全防护措施,对不符合要求的,逐一制定整改方案,限期改造。安监部门发布危险化学品禁运名录,公安部门加强道路流动风险源监管。(县环保局牵头,县公安局、住建局、交通运输局、水务局、安监局、公路局等参与)

  开展地下水污染防控。新建、改建、扩建加油站的地下油罐

  一律使用双层油罐,现有加油站的地下油罐于2017年底前全部更新为双层油罐或完成防渗池设置。(县商务局牵头,县发改局、经信局、环保局、公安局、住建局、安监局、城管执法局等参与)。2017年底前,报废取水井应实施封井回填。(县水务局牵头,县财政局、国土资源局、环保局、住建局、商务局等参与)。在化工企业聚集区及周边地下水污染状况调查的基础上,根据山东省化工企业聚集区及周边地下水污染防控专项行动计划》,按照“调查、保护、改水、修复”的原则,有序推进地下水污染防治。新建化工、石化、医药、染料等涉及危险化学品使用、生产和存储的企业,必须按照要求对可能污染地下水的区域进行防渗处理。2017年9月底前,对现有涉及危险化学品使用、生产和存储的企业开展防渗设施排查,不符合防渗要求的限期整改。(县环保局牵头,县财政局、国土资源局、住建局、商务局、水务局等参与)

  3. 加强湿地保护与恢复。发挥现有人工湿地水质净化工程的作用,将现有人工湿地净化工程的正常运转纳入日常管理,明确责任部门,提供必要的运行资金,确保现有人工湿地发挥应有的净化和水质保障作用。(县环保局牵头,县财政局、住建局、农业局、林业局、水务局、城管执法局等参与)

  建设人工湿地水质净化工程。选择适宜地点,因地制宜地建设人工湿地水质净化工程,努力提升河流环境承载力。在城镇污水处理厂、重点直排企业、大型社区排污口,建设与城市景观相结合的人工湿地水质净化工程。根据我县实际,充分利用河道和现有坑塘,积极实施“再建千亩湿地”工程,制定湿地建设计划,完善“治用保”治污体系。(县环保局牵头,县财政局、住建局、农业局、林业局、水务局、城管执法局等参与)。

  改善城市水生态环境和居住环境,建筑面积10万平方米以上的住宅小区要推广建设小型人工湿地水质净化工程。在农村地区,以微型湿地群和小型氧化塘为重点,有效处理农村生产生活污水。制定人工湿地水质净化工程建设指南,规范人工湿地的建设和运营。(县环保局牵头,县财政局、住建局、农业局、林业局、水务局、城管执法局等参与)

  建立健全湿地资源保护管理体系,完善科研体系和监测体系;建立健全湿地保护与合理利用机制,基本遏止对湿地资源的破坏性开发,控制湿地资源的下降趋势;将湿地公园划入生态保护红线,实施湿地空间管理与名录管理。(县林业局牵头,县财政局、环保局、住建局、农业局、水务局、城管执法局等参与)

  三、保障措施

  (一)构建水污染防治大格局。

  1. 坚持党政主导。制定并公布控制单元达标方案,确定每个控制单元的水质目标、治污策略和工程项目,将治污任务逐一落实到有关部门和排污单位,明确防治措施及完成时限。全面实施河长负责制,县级主要领导对辖区内的河流水质负责。建立入河排污口、河段、重点监控断面和重点污染源全覆盖的县乡村三级“河(段)长制”管理体系。健全河长制的巡查、信息报告、应急处置、督查督办、考核激励等工作机制。河(段)长由乡镇政府主要负责人担任,负责牵头组织开展河道水质和污染源现状调查、制定水环境治理实施方案、建立河道保护管理机制、推动落实重点工程项目、协调解决重点难点问题、做好督促检查,确保完成水环境治理目标任务。河(段)长名单及职责通过主要新闻媒体向社会公布。(县环保局、水务局牵头,县发改局、经信局、住建局、农业局等参与)

  落实党政同责、一岗双责和终身追责。将水环境质量逐年改

  善作为区域发展的约束性要求。分解落实目标任务,每年把各控制单元达标方案实施情况向社会公布,并作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据,同时纳入领导干部离任审计内容。(县委组织部牵头,县环保局、审计局等参与)。各控制单元达标方案实施情况作为水污染防治相关资金分配的参考依据。(县环保局牵头,县发改局、财政局等参与)。对实施情况较差的,要约谈相关部门有关责任人,提出整改意见,予以督促。对因工作不力、履职缺位等导致未能有效应对水环境污染事件的,以及干预、伪造数据和没有完成年度目标任务的,要依法依纪追究有关单位和人员责任。对不顾生态环境盲目决策,造成严重后果的领导干部,要记录在案,视情节轻重,给予组织处理或党纪政纪处分,已经离任的也要终身追究责任。(县环保局牵头,县委组织部、县纪委、监察局等参与)

  建立环境保护督察机制。全面推行环境监管网格化,明确政府各职能部门的职责分工以及各级环境监管子网格的环境监管人员,解决人员编制和经费保障问题并纳入政府管理体制。(县环保局牵头,县编办、财政局等参与)

  2. 加强部门联动。建立全县水污染防治协作机制,成立水污染防治领导小组,定期研究解决重大问题,有关部门要认真按照职责分工,切实做好水污染防治相关工作。在全县各主要河流、调水河道等逐步建立水污染联防联控机制。完善部门联动的环保专项行动工作机制,定期组织相关部门开展环保专项行动。涉及相邻县(市)环保部门管辖区域的环境污染问题或舆情案件积极协调,交互检查,及时移送有关材料;对危险废物异地倾倒案件各部门积极配合调查取证;对引发跨界污染纠纷肇事企业的整改情况、行政边界污染整治成果和行政边界地区环境信访舆情案件查处整改情况,主动开展后督察。健全行政执法与刑事司法联动机制,完善案件移送、联合调查、信息共享和奖惩机制,实现行政执法与刑事司法无缝衔接。(县环保局牵头,县发改局、经信局、科技局、财政局、住建局、农业局、林业局、水务局、城管执法局、公安局、检察院等参与)

  3. 统筹谋划,完善流域治理体系。持续推进流域综合整治。编制并实施庆云县控制单元达标方案以及水污染防治项目库实施方案,落实污染源负荷削减措施。开展河道清淤疏浚、滨河湖带植被恢复和湿地建设等生态修复工程,提升河流等地表水体环境质量。确定重点治理区域,重点开展纳污河流及支流的水环境综合整治,持续改善流域水环境质量。到2020年,完成国家和省、市水环境目标要求。(县环保局牵头,县发改局、经信局、住建局、水务局、城管执法局等参与)

  4. 推动公众参与。依法公开环境信息。健全完善环境信息公开制度,真实、全面、及时地公开水环境质量状况、饮水安全状况、黑臭水体治理进展、水体达标整治进展、环保“红牌”“黄牌”企业名单、环境违法典型案件、重点排污单位达标排放情况等各类环境信息。排污单位要采取适当方式依法向社会公开其产生的主要污染物名称、排放方式、排放去向、排放浓度和总量、超标排放情况,以及污染防治设施的建设和运行情况,按照规范实施排污口改造并公开环境信息,主动接受监督,不按规定公开或不如实公开排污信息的排污单位,经查证属实一律依法严肃处理。(县环保局牵头,县发改局、经信局、卫生和计划生育局、住建局、水务局、城管执法局等参与)

  完善社会监督机制。建立河段监督员制度,深入开展“环境监测开发日”、建成区污水直排环境和黑臭水体“随手拍”、“晒企业治污、晒环保监管”等活动。依托“互联网+”创新环境保护公众参与模式,完善环保微博工作体系,健全公众投诉、信访、舆情和环保执法联动机制。通过公开听证、网络征集等形式,充分听取公众对重大决策和建设项目的意见。积极推行环境公益诉讼。开展受众群体研究,针对不同需求加大生态环保宣传力度;通过开展环保大篷车、生态文明进社区、环保主题课堂、环保慈善义工等活动深化环保公益宣传。(县环保局牵头,县发改局、经信局、住建局等参与)

  (二)完善环境经济政策。

  1. 理顺价格税费。加快水价改革。全面实行居民阶梯水价制度,具备条件的建制镇也要积极推进。2020年底前,全面实行非居民用水超定额、超计划累进加价制度。落实国家和省、市深入推进农业水价综合改革政策,探索推行农业用水终端水价和计量水价制度。理顺地表水、地下水、再生水价格体系,按照补偿成本和合理收益的原则,建立合理的再生水价格体系。合理制定价格,探索城市供水价格与上游水利工程供水关系,建立完善联动机制。(县物价局牵头,县发改局、财政局、住建局、农业局、水务局等参与)

  完善收费政策。落实城镇污水处理费征收制度,做好污水处理费调整工作,县城、重点建制镇原则上每吨调整至居民不低于0.85元,非居民不低1.20元。将污泥处理费用逐步纳入污水处理成本。完善对自备水源用户征收污水处理费制度。落实和完善排污费征收制度,合理提高征收标准。积极落实垃圾处理收费方式,合理确定收费载体和标准。(县物价局牵头,县发改局、财政局、环保局、住建局、水务局等参与)

  落实税收政策。依法落实环境保护、节能节水、资源综合利用等方面的税收优惠政策。(县国税局牵头,县发改局、经信局、财政局、商务局、质监局、地税局等参与)。企业购置并实际使用《环境保护专用设备企业所得税优惠目录》《节能节水专用设备企业所得税优惠目录》和《安全生产专用设备企业所得税优惠目录》规定的环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的,该专用设备投资额的10%可以从企业当年的应纳所得税额中抵免,当年不足抵免的,可以在以后5个纳税年度结转抵免;企业从事符合条件的环境保护、节能节水项目的所得、从事国家重点扶持的公共基础设施项目投资经营的所得,自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起,第一年至第三年免征企业所得税,第四年至第六年减半征收企业所得税;企业以《资源综合利用企业所得税优惠目录》规定的资源作为主要原材料,生产国家非限制和禁止并符合国家和行业相关标准的产品按取得的收入,减按90%计入收入总额。(县国税局、地税局按各自职能牵头,县发改局、经信局、财政局、商务局、质监局等参与)

  2. 促进多元融资。引导社会资本投入。积极推广设立融资担保基金,推进环保设备融资租赁业务发展。推广股权、项目收益权、特许经营权、排污权等质押融资担保。逐步将水污染防治领域全面向社会资本开放。鼓励污水治理和中水回用、再生水等项目投资主体多元化,积极引进第三方治理机构和采取PPP模式引进民资进行治污设施建设。引导治污企业建设资源再利用设施,提高污水、污泥等再资源化水平。以饮用水水源地环境综合整治、城市黑臭水体治理、工业园区污染集中治理、城镇污水处理及管网建设、河流湖泊生态环境综合治理等为重点,积极推广运用PPP模式。建立多层次、多渠道、多元化的再生水资源系统建设与运行维护投融资模式,逐步形成政府主导、社会筹资、市场运行、企业开发的良性运行机制,充分发挥市场机制在再生水资源系统建设与运行维护中的作用,通过税费减免、财政贴息、以奖代补等多种手段鼓励和吸引社会投资。(县发改局牵头,县财政局、环保局、住建局、商务局、城管执法局、金融办、人行庆云支行、银监办等参与)

  建立完善资金保障机制。建立完善水污染防治资金保障机制,重点支持饮用水水源保护、水生态修复等公益性领域,保证城乡污水处理设施、中水截蓄导用、人工湿地等工程正常运行,对环境监管能力建设及运行费用分级予以必要保障。(县财政局牵头,县发改局、环保局等参与)

  3. 建立激励机制。落实节水环保“领跑者”制度。鼓励节能减排先进企业、工业集聚区用水效率、排污强度等达到更高标准,支持开展清洁生产、节约用水和污染治理等示范。(县经信局牵头,县发改局、财政局、环保局、住建局、水务局、城管执法局等参与)

  加强环境信用体系建设,建立企业环境信用评价体系,2017年底前,相关部门提供企业环境保护的违法信息,将信息纳入到省域征信服务平台系统。环保、银行、保险等方面要加强协作联动,实现部门间的信息共享,全面推进守信激励与失信惩戒机制建设。鼓励石化、化工、医药、染料、危险化学品运输等高风险行业参与投保。(县环保局、人行庆云支行牵头,县发改局、经信局、水务局、金融办、银监办等参与)

  (三)加强科技支撑。

  1. 强化科技创新。整合科技资源,加强地下水污染防控、农业有机废物综合利用、农村地区低成本污水处理技术、城镇污水处理低成本除磷技术、河流生态修复技术、河流底泥污染治理等技术研究。加强水生态保护、农业面源污染防治、水环境监控预警、水处理工艺技术装备等领域的交流合作。(县科技局牵头,县发改局、经信局、卫生和计划生育局、财政局、环保局、国土资源局、住建局、农业局、水务局等参与)

  2. 加强技术成果推广。加强供需对接。紧紧围绕水污染治理科技需求,健全环保技术供需对接机制,积极构建环保产业及技术服务平台,推进第三方治理与运营的市场化进程,发挥市场服务功能日常化和专业化,加强新技术试点示范和供需对接。(县环保局牵头,县发改局、经信局、科技局、财政局、住建局、农业局、水务局等参与)

  加快成果推广应用。完善政、产、学、研、金创新联盟合作模式,发挥企业的技术创新主体作用。完善环保技术评价体系,加强环保科技成果共享平台建设,推动技术成果共享与转化。(县科技局牵头,县发改局、经信局、财政局、环保局、住建局、农业局、水务局等参与)

  3. 促进环保产业发展。规范环保产业市场,废止妨碍形成统一环保市场和公平竞争的规定和做法。健全环保工程设计、建设、运营等各领域招投标管理办法和技术标准。(县环保局牵头,县发改局、科技局、财政局、住建局、农业局、水务局等参与)。推进先进适用的节水、治污、修复技术和装备产业化发展。(县经信局牵头,县发改局、科技局、财政局、环保局、住建局、农业局、水务局等参与)。按照“政府主导、社会参与、市场运作”的原则,建立和完善生态文明建设资金筹措机制。把生态文明建设作为公共财政支出的重点,加大投入力度,大力推进生态治理项目建设。鼓励支持金融机构加大绿色信贷投放,引导社会和民间资本和金融信贷参与生态文明建设,支持企业通过多种方式筹措资金。(县发改局牵头,县经信局、科技局、财政局、环保局、住建局、农业局、水务局等参与)。以企业污水处理、城镇垃圾处理和工业园区为重点,推行环境污染第三方治理及运营。大力发展环境投融资、清洁生产审核、认证评估、环境保险、环境法律诉讼和教育培训等环保服务体系,探索新兴环境服务模式。(县环保局牵头,县发改局、经信局、科技局、财政局、住建局、城管执法局等参与)

  (四)强化行政监管。

  1. 完善水环境监测网络。进一步完善水环境质量监测和污染源监控网络,逐步开展地下水监督性监测。加强县级环境监测机构对本区域内特征污染物、饮用水水源常规指标监测、地表水水质全指标监测以及环境应急监测的技术支撑能力。完善污染物统计监测体系,将工业、城镇生活、农业、移动源等各类污染源纳入调查范围。(县环保局牵头,县财政局、国土资源局、农业局、水务局等参与)

  2. 提高环保队伍职业化水平。强化环境监管执法队伍建设,进一步完善县、乡两级环保执法体系。积极推进环境监察、监测、应急标准化和现代化建设,配备调查取证等监管执法装备,保障环境监察执法用车。2017年底前,完成环境监察移动执法系统建设,环境监察机构配备使用便携式手持移动执法终端。进一步强化自动监控、暗管探测仪等新技术监控手段的运用。加强业务培训和职业操守教育,提高环境监管队伍的职业化水平,2017年底前环境监察执法人要全部完成轮训,经考试合格后持证上岗。(县环保局牵头,县编办、财政局等参与)

  3. 构建环境安全防控体系。开展环境风险调查评估,排查环境安全隐患。全面调查沿河工业企业、工业集聚区等基本情况,以排放重金属、危险废物、持久性污染物和生产使用危险化学品的工业企业、工业集聚区为重点,建立重点风险源清单;对重点风险源开展环境和健康风险评估,督促企业落实防控措施。落实国家优先控制化学品名录要求,对高风险化学品生产、使用进行严格限制,并逐步淘汰替代。监控评估水源地、农产品种植区风险,2017年底前配合省、市环保部门完成环境激素类化学品生产使用情况调查,并实施环境激素类化学品淘汰、限制、替代等措施。(县环保局牵头,县经信局、卫生和计划生育局、安监局等参与)

  提高环境安全预警能力。以环保大数据平台建设为抓手,全面提升环境安全预警及防控能力。科学设置河流、湖库预警监测点位,完善化工园区环境安全防控平台体系建设。落实分级定期监测、剧毒物质预警和突发环境事件报告制度,严格执行“超标即应急”和“快速溯源法”工作机制,及时发现和妥善处置突发环境事件。制定和完善水污染事故应急处置预案,相关部门和水源地管理部门分别编制饮用水水源地应急预案,落实主体责任,明确预警预报与相应程序、应急处置及保障措施等内容,依法及时公开预警信息。(县环保局牵头,县卫生和计划生育局、住建局、农业局、水务局、安监局等参与)

  4. 加强环境监管。着力完善上下结合的独立调查工作机制、区域共治的联动执法机制。定期开展突出环境问题大排查,采取综合措施,整治流域、行业、领域的突出环境问题。(县环保局牵头,县住建局、交通运输局、农业局、水务局、安监局、公安局等参与)

  坚持对污染环境、破坏生态行为“零容忍”。严厉打击查处破坏污染源自动监控设施和监测数据弄虚作假,私设暗管或利用渗井、渗坑排放、倾倒含有毒有害污染物或含病原体污水,不正常使用水污染物处理设施,或者未经批准拆除、闲置水污染物处理设施等环境违法行为。对造成生态损害的责任者严格落实赔偿制度。严肃查处建设项目环境影响评价领域越权审批、未批先建、边批边建、久试不验等违法违规行为。对构成犯罪的,要依法追究刑事责任。(县环保局牵头,县公安局、住建局、农业局、水务局、城管执法局等参与)

  严格落实各类排污单位主体责任,加强污染治理设施建设和运行管理,开展自行监测,落实治污减排、环境风险防范等责任。国控和省控重点企业要带头落实,工业集聚区内的企业要探索建立环保自律机制。实施排污企业“红黄牌”管理,逐一排查工业企业排污情况;对超标和超总量的企业予以“黄牌”警示,一律限制生产或停产整治;对整治仍不能达到要求且情节严重的企业予以“红牌”处罚,一律停业、关闭。自2016年起,定期公布环保“黄牌”“红牌”企业名单。定期抽查排污单位达标排放情况,结果向社会公布。按照上级进度安排,分批次建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制,将企业污染物排放种类、浓度、总量、排放去向等纳入许可证管理范围。禁止无证排污或不按许可证规定排污。(县环保局牵头,县经信局、财政局等参与)

  (五)弘扬环境文化。坚持绿色发展,牢固树立“尊重自然、顺应自然、保护自然”“人山水林田湖是一个生命共同体”“绿水青山就是金山银山”的生态文明理念。充分利用微博、微信等新媒体,加强生态文化的宣传教育,提高全社会生态文明意识,提倡勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式,推动节约用水,鼓励购买使用节水产品和环境标志产品。引导和规范非政府生态环保公益组织发展。依托中小学节水教育、水土保持教育、环境教育等社会实践基地,开展环保社区实践活动,把绿色理念全方位的融入社会事业。(县环保局牵头,县教育局、住建局、水务局、文广新局等参与)

  本实施方案自印发之日起实施,各牵头部门根据任务分工和措施制定本部门的工作细则,进一步细化落实各项目标、任务和措施。

  附件:1.庆云县水污染防治水质目标清单

        2.庆云县集中式饮用水源地水质目标表

        3.庆云县黑臭水体治理清单

        4.部门年度任务分工表