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关于印发庆云县涉农资金统筹整合工作方案的通知

发布时间:2018-06-09   来源:庆云县 来源:庆云县

摘要:为深入贯彻党中央、国务院关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的决策部署,着力解决涉农资金交叉重复、使用分散等问题,切实提高财政涉农资金使用效益,根据省政府《关于进一步推进涉农资金统筹整合的意见》(鲁政发〔2017〕30号)等上级有关文件精神,结合我县实际,特制定本方案。

  庆政办发〔2018〕22号

  庆云县人民政府办公室

  关于印发庆云县涉农资金统筹整合工作方案的通知


庆云经济开发区管委会,各乡(镇)人民政府、渤海路街道办事处,县政府有关部门,省、市驻庆有关单位:

  《庆云县涉农资金统筹整合工作方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

  庆云县人民政府办公室

  2018年6月9日     


  (此件公开发布)

  庆云县涉农资金统筹整合工作方案


  为深入贯彻党中央、国务院关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的决策部署,着力解决涉农资金交叉重复、使用分散等问题,切实提高财政涉农资金使用效益,根据省政府《关于进一步推进涉农资金统筹整合的意见》(鲁政发〔2017〕30号)等上级有关文件精神,结合我县实际,特制定本方案。

  一、总体思路和基本原则

  (一)总体思路。全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,以提高涉农资金使用效益为目标,不断扩大整合规模和范围,积极创新整合方式,认真研究探索有利于财政涉农资金整合的体制性、机制性和制度性措施,逐步建立各级各部门协调配合的涉农资金使用管理模式。围绕乡村振兴战略工作需要,统筹安排涉农资金,实现向精品村、示范村、示范线路、优势产业和重点项目的集中有序投入,全力推动全县农业农村工作不断提档升级。

  (二)基本原则。

  ——坚持问题导向。针对当前涉农资金统筹整合工作面临的矛盾和问题,进一步完善工作措施,不断提高涉农资金管理和使用效率。

  ——坚持汇聚合力。充分依靠行业主管部门的专业优势和管理特长,不改变行业主管部门涉农资金分配权和管理权,最大限度地凝聚政策、资金和管理资源,形成改革合力。

  ——坚持简政放权。深入推进涉农领域“放管服”改革,为全县统筹整合资金创造条件。

  ——坚持统筹协调。通过开展涉农资金统筹整合,促进上级宏观指导和县级自主统筹的有机结合,明晰部门职责关系,建立激励约束机制,充分调动部门积极性。

  二、加大涉农资金整合力度

  (一)规范上级涉农专项资金政策目标设置。根据上级文件规定,上级涉农专项资金管理方式由项目管理转向任务管理,除国家有明确规定外,具体项目审批验收权限全部下放到县级。上级将专项任务分为约束性任务和指导性任务。约束性任务主要限定在中央和省委、省政府确定的重大试点、重点工程等有特定政策要求的项目资金;按政策规定直接兑付到人到户的补贴资金,省对下据实结算资金以及农业生产救灾、特大防汛抗旱等定向使用的资金;指导性任务是指除约束性任务以外的其他任务,只明确支出方向、工作目标和主要任务,不限定具体项目。约束性任务定向使用,除另有规定外,不能统筹;指导性任务可以统筹整合,不作为上级考核的硬性指标。

  (二)加强部门内部涉农资金整合。各行业主管部门要加强涉农资金集中统一管理,根据形势任务变化,合理确定支出方向,不断优化支出结构,集中财力保重点、办大事,坚决避免内部分散设置,多头管理、结构固化等现象发生。对年度执行中发生的新增支出需求,财政、行业主管部门要首先通过统筹调剂现有涉农专项和上级财政补助资金解决。

  (三)推进涉农资金跨部门整合。在推动部门内部整合的基础上,着力加大部门间涉农资金统筹整合力度,将中央和省、市安排到我县的涉农资金,以及县财政安排的涉农资金全部纳入统筹整合范围,由县政府根据全县农业农村发展规划,打造以重点区域、主导产业、重大项目为核心的涉农资金整合载体,统筹安排各级次、各渠道、各领域涉农资金。除约束性任务外,县政府有权突破现有相关资金管理制度,在规划范围内统筹安排、集中使用。其中对涉及调整中央财政涉农资金使用性质和用途的,县级应请示上级业务主管部门同意后方可调剂使用。

  涉农资金根据实际投向,要按照对应的资金管理办法进行管理,并根据资金性质重新确定业务主管部门。新的业务主管部门要切实承担起项目和资金管理责任,严格按照县政府部署要求、操作规程等,组织项目实施、竣工验收、报账支付等工作,确保资金安全高效使用。

  (四)实行综合绩效管理。涉农资金由单项资金绩效考核向综合绩效考核转变。县级将按照省、市制定的绩效评价办法,重点围绕组织协调、资金统筹整合、规划方案编制、项目完成情况等方面,建立科学合理的综合性绩效评价指标体系,完善县级深化统筹整合工作,提高涉农资金整合效能。

  三、工作措施

  (一)加强组织领导。为突出“统”的功能,拓宽“筹”的渠道,加大“整”的力度,完善“合”的机制,做到思想认识到位、协调衔接到位、资金整合到位,成立由县政府主要领导同志任组长,县政府各分管领导任副组长,县财政、农业等相关部门主要负责人为成员的庆云县涉农资金统筹整合工作领导小组(以下简称“统筹整合领导小组”),加强对庆云县涉农资金统筹整合工作的领导。领导小组下设办公室,办公室设在县农业局,主要承担领导小组的日常工作,县农业局主要负责人兼任办公室主任。

  (二)明确主体责任。统筹整合领导小组为统筹整合的主体,主要负责组织实施,要按照“接得住、用得好、管得严”的要求,切实抓好统筹整合工作,并根据省、市下达的切块资金和任务清单,按照轻重缓急的原则细化分解,研究制定具体资金统筹整合方案,明确资金使用方向和任务完成计划,报县政府审定并上报市政府备案后组织实施,项目完工后,统一组织竣工验收。

  (三)健全完善有利于涉农资金整合的工作协调机制。要健全完善涉农资金统筹安排协调机制,建立部门联席会议制度,切实加强各成员单位间的沟通配合,共同研究探索涉农资金整合的途径和思路,协商解决工作中遇到的矛盾和问题,促进各部门间涉农专项资金的相互衔接和统筹安排使用。

  农业主管部门要牵头做好涉农资金整合工作,加强综合调度。

  行业主管部门要按照县政府确定的整合方向,筛选项目实施主体和内容,并负责项目的实施管理、检查、验收、审计等工作,同时要加快任务完成和项目建设,确保按期完成。

  财政部门要认真记好资金整合账,纳入整合范围的涉农资金按原渠道下达到县级后,要区分中央、省、市各级各类资金并详细记录预算指标来源,根据报备后的统筹整合方案安排资金。对调整用途的资金,如实反映资金使用情况,按调整后的支出方向及时进行预算科目调整,在预算指标账中记录有关资金用途调整情况,并相应做好预决算说明和解释工作,会计核算、决算列报等按照整合后的项目资金管理规定执行。

  (四)科学编制农业发展规划。牢牢抓住我县乡村振兴战略和新旧动能转换的战略机遇期,紧紧围绕打造生产美、生态美、生活美的“三生三美”融合发展新格局,依托区域资源优势,科学编制农业农村经济发展规划和涉农资金统筹整合方案。在确保完成目标任务的前提下,引领涉农资金统筹整合、集中投入,逐步实现统一规划布局、统一设计方案、统一资金拨付、统一组织实施、统一考核验收,形成政策合力,提升资金使用效益。

  (五)制定整合操作规程。制定涉农资金统筹整合操作规程,对统筹整合范围内的所有资金进行统一规范管理。包含项目确定、资金分配、资金使用、资金管理、项目验收全过程,重点针对统筹整合方案编制、备案、组织实施、竣工验收、绩效评价等几个阶段,细化工作要求,明晰部门责任,规范操作流程,明确时间节点。

  四、制度保障

  (一)建立健全配套制度。县财政、农业等有关部门要根据统筹整合要求,进一步修订完善涉农资金管理办法,既要严格规范资金使用管理,保障资金安全运行,又要与涉农资金统筹整合做好衔接,保证政策灵活性。各部门都要结合自身职能,围绕加强资金和项目管理,进一步建立健全管理制度,明确统筹整合后的项目申报审批、招投标、组织实施、竣工验收等项目管理,以及资金拨付会计核算、科目列支等资金管理方面的规定,以完备的制度引导涉农资金统筹整合的规范运行。

  (二)加大管理监督力度。各行业主管部门、财政部门要建立健全事前、事中、事后全过程管理体系,形成权责明确、有效制衡、齐抓共管的监管格局,避免出现借统筹整合名义挪用涉农资金的现象。要加强审计检查,审计部门要把涉农资金统筹整合作为审计工作重点,跟踪监督是否真正开展统筹整合工作。各部门按规定在统筹整合范围内调整资金用途的,县审计、财政等有关部门在各类监督检查中不作为违规违纪问题处理。任何部门、单位不得干预、阻挠开展统筹整合工作,除约束性任务外,一律不得指定具体项目,对以各种理由限制、阻碍涉农资金统筹整合的,要坚决予以查处。

  (三)加强信息公开。推动建立统一的涉农资金信息网络公开平台,将统筹整合方案、管理办法、资金规模、扶持范围、分配结果等及时公开,接受社会监督。

  附件:庆云县财政涉农资金整合工作领导小组组成人员名单

  附件

  庆云县涉农资金统筹整合工作领导小组组成人员名单


  组 长:孙洪昌 县委副书记,县长

  副 组 长:赵作勇 县委常委,副县长

  杨全华 县委常委,县政府党组副书记

  张传军 县政府党组副书记、副县长

  胡晓琴 副县长

  田正勇 副县长,县公安局局长

  殷金明 副县长

  成 员:田 亮 县委办公室副主任,县扶贫开发领导小组办公室常务副主任

  刘德明 县委组织部常务副部长

  张金明 县委宣传部常务副部长

  刘云强 县委宣传部副部长,县文体广电新闻出版局局长

  陈玉金 县农办主任

  纪 国 县科协党组书记

  贾国荣 县发改局局长,县委改革办副主任

  纪建军 县卫生和计划生育局局长

  王建岐 县教育局局长

  王 勇 县民政局局长

  刘福明 县财政局局长

  王胜军 县审计局局长

  徐洪涛 县国土资源局局长

  于明君 县环保局局长

  刘 伟 县住建局局长,常家镇党委书记

  范 勇 县交通运输局局长

  翟玉祥 县农业局局长

  冯如冰 县农业局党组副书记、林业局副局长

  张宝明 县农业局党组成员、畜牧兽医局局长

  张荷英 县农机局局长、旅发委主任

  靳德民 县水务局局长

  于 凯 县财政局党组成员、农业综合开发办主任

  刘炳来 县供销社理事会主任

  高炳云 县气象局局长

  领导小组下设办公室,办公室设在县农业局,具体负责庆云县涉农资金统筹整合的组织协调工作,翟玉祥同志兼任办公室主任。